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    河源發布2022年推動落后產能退出工作方案(征求意見稿)

    來源:河源市工業和信息化局 2022/8/23 9:46:19

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    中玻網

      河源市工業和信息化局印發《河源市2022年推動落后產能退出工作方案(征求意見稿)》,公開征求意見,河源市將以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業為重點,通過完善綜合標準體系,嚴格常態化執法和強制性標準實施,落實部聯動和地方責任,深入推進市場化、法治化、常態化工作機制,促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能,依法依規關停退出。詳情如下:

    河源市工業和信息化局關于《河源市2022年推動落后產能退出工作方案(征求意見稿)》的公示

      為貫徹落實工業和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業〔2017〕30號)和《廣東省淘汰落后產能工作協調小組關于印發廣東省2022年推動落后產能退出工作方案的通知》(粵工信規劃政策〔2022〕67號)要求,我局牽頭起草了《河源市2022年推動落后產能退出工作方案(征求意見稿)》,現予以公示,并廣泛征求社會各方面的意見和建議。公示日期為8月17日至8月25日(共7個工作日)。

      單位或個人有意見和建議的,請加蓋公章(個人的注明本人的真實姓名、單位、地址、郵編和電話)書面向河源市工業和信息化局反饋。

    河源市2022年推動落后產能退出工作方案(征求意見稿)

      為貫徹落實工業和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業〔2017〕30號)和《廣東省淘汰落后產能工作協調小組關于印發廣東省2022年推動落后產能退出工作方案的通知》(粵工信規劃政策函〔2022〕67號)要求,依法依規推動我市落后產能關停退出,制定本方案。

      一、總體要求

      按照國家、省統一部署,結合河源實際,以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業為重點,通過完善綜合標準體系,嚴格常態化執法和強制性標準實施,落實部門聯動和地方責任,深入推進市場化、法治化、常態化工作機制,促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能,依法依規關停退出。

      二、主要任務和責任分工

     ?。ㄒ唬┌踩矫鎇市應急管理局等負有安全生產監督理職責的部門、各縣(區)人民政 府(管委會)負責]

      1.加強安全生產監督指導。督促企業落實安全生產責任制,推進企業安全生產標準化建設,嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度等,建立安全監管檔案;督促企業加強安全風險辨識管控,開展政策法規宣傳和安全培訓教育,指導企業提高安全管理水平。落實《廣東省工業園區等功能區安全專項整治三年行動實施方案》(粵安〔2020〕8號),依法嚴格建設項目安全條件審查,嚴禁園區承接落后產能。

      2.加強安全生產執法和違法處置。按照《國家安全監管總局關于印發淘汰落后安全技術工藝、設備目錄(2016年)的通知》(安監總科技〔2016〕137號)、《國家安全總局關于印發〈工貿行業重大安全生產事故隱患判定標準(2017年版〉的通知》(安監總管四(2017)129號、《金屬冶煉企業禁止使用的設備及工藝目錄(第 一批)》(安監總管四〔2017〕142號)、《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄(第 一批)》(應急廳〔2020〕38號)等要求,結合全省安全生產專項整治三年實施計劃和安全生產領域八大專項整治,對重點行業企業嚴格執行安全生產執法檢查。

     ?。ǘ┠芎姆矫鎇市發展和改 革局、市工業和信息化局等部門、各縣(區)人民政 府(管委會)按職責分工和屬地管理負責]

      1.加強行業節能監察。按規定制定實施年度節能監察工作計劃,開展重點高耗能行業能耗專項監察、階梯電價政策執行專項監察、重點用能產品設備能效提升專項監察、違規企業整改落實情況專項監察等監察工作,依據強制性節能標準,突出抓好重點用能企業、重點用能設備的節能監管,依法公開監察結果和公布違規企業名單,督促違規企業整改落實。加強節能監察信息化建設和規范標準建設,加強節能監察結果的分析應用,鼓勵企業積極參與節能診斷、實施節能技術改造,推進重點行業能效水平提升。

      2.落實差別化價格政策。對鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業中能耗、電耗達不到強制性標準的產能和屬于《產業結構調整指導目錄(2019年本)》(2019年中華人民共和國國家發展和改 革委員會令第29號)淘汰類的產能,按照《關于電解企業用電實行階梯電價政策的通知》(發改價格〔2013〕2530號)、《關于運用價格手段促進水泥行業產業結構調整有關事項的通知》(發改價格〔2014〕880號)、《關于水泥企業用電實行階梯電價政策有關問題的通知》(發改價格〔2016〕75號)》、《關于運用價格手段促進鋼鐵行業與供給側結構性改 革有關事項的通知》(發改價格〔2016〕2803號)、《玻璃和鑄石單位產品能源消耗限額》(GB 21340-2019)等要求,嚴格執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化能源資源價格。

      3.依法處置不達標企業。嚴格執行節約能源法,對達不到強制性能源限額標準要求的產能,必須在6個月內完成整改;確需延長整改期限的,可提出不超過3個月的延期申請;逾期未整改或整改后仍不達標的,堅決依法關停退出。

     ?。ㄈ┉h保方面[市生態環境局等部門、各縣(區)人民政 府(管委會)按職責分工和屬地管理負責]

      1.加強項目審核審查。按照《排污許可管理條例》等有關規定依法做好重點行業排污許可證核發。嚴格執行相關法律法規、污染排放標準及特別排放限值的公告,對涉及落后產能行業的建設項目加強環評審批準入監管。聚焦重點行業,強化生態環境管理和幫扶。

      2.嚴格開展生態環境監督執法。制定生態環境年度執法工作要點和年度執法計劃,聚焦重點流域、重點區域、重點行業,組 織開展斷面攻堅、揮發性有 機物、危險廢物等專項執法行動。加強“雙隨機、一公開”監管,梳理完善隨機抽查事項清單,拓寬抽查范圍,不斷強化抽查情況和查處結果信息公開。強化自動監控系統運行管理,積極部署安裝聯網工作。開展排污許可專項執法檢查,依法查處無證排污、不按證排污違法行為,加大排污許可典型案件的曝光力度。

      3.執法處置環境違法行為。嚴格執行環境保護法律法規,對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規,以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業,分別不同情形,依法責令采取限制生產、停產整治等措施;情節嚴重的,報經有批準權的人民政 府批準,責令停業、關閉。

     ?。ㄋ模┵|量方面[市市場監管局等部門、各縣(區)人民政 府(管委會)按職責分工和屬地管理負責]

      1.強化生產許可管理。加強重點行業工業產品生產許可證發放管理,公開企業獲證情況,依法注銷因工藝裝備落后、環保和能耗不達標被依法關停企業的生產許可證。嚴格企業申請辦理生產許可證符合性審查,按照產品生產許可實施細則,對不符合產業政策要求申請企業,一律不予受理生產許可證申請。

      2.加大產品質量監督執法力度。加強建筑用鋼筋、水泥生產許可獲證企業的證后監督檢查及其產品質量監督抽查。依法嚴厲查處生產銷售不符合國家強制性產品標準的建筑用鋼筋、水泥、平板玻璃等重點行業產品的違法行為。加強與社會信用體系銜接,依法向社會公布不合格產品及其生產企業。

      3.堅決處置質量違法行為。嚴格執行產品質量法,對相關產品質量達不到強制性標準要求的,依法查處并責令停產整改;在6個月內未整改或經整改仍未達標的,報經有批準權的人民政 府依法關停退出。

     ?。ㄎ澹┘夹g方面[市工業和信息化局、市發展和改 革局、市市場監管局、市生態環境局、市自然資源局、市應急管理局等部門、各縣(區)人民政 府(管委會)按職責分工和屬地管理負責]

      1.強化排查和淘汰落后工藝裝備。按照國家下達的2022年煤電行業淘汰落后產能目標任務,結合電力熱力供需形勢,按照延壽運行、“關而不拆”轉應急備用和關停拆除等需要提出分類處置意見,穩妥有序做好煤電淘汰落后產能工作。堅決執行國家有關法律法規和產業政策,加強對重點行業企業的落后工藝裝備排查,確保不留“死角”、不留“隱患”,對排查發現的落后產能,要立即組 織淘汰。開展已關停退出落后產能復查和歷次督導檢查反饋問題“回頭看”,確保落后產能沒有恢復和不能恢復。積極通過先進適用技術推廣,引導企業實施技術改造升級,提高工藝裝備水平。

      2.依法關停落后工藝裝備。按照有關產業政策規定,淘汰相關工藝技術裝備,拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除;暫不具備拆除條件的,應立即斷水、斷電,拆除動力裝置,封存主體設備(生產線),企業向社會公開承諾不再恢復生產,同時在省級人民政 府或省級主管部門網站公告,接受社會監督并限時拆除。

      3.嚴防“地條鋼”死灰復燃。按照《廣東省人民政 府關于進一步完善長效機制堅決防止“地條鋼”死灰復燃的通知》(粵府函〔2017〕263號)要求,按照省有關部署,發揮市有關部門職能和市縣鎮村四級聯動機制作用,進一步強化用電、稅收監管,嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為。按照《關于支持打擊地條鋼、界定工頻和中頻感應爐使用范圍的意見》(鋼協〔2017〕23號)等要求,加強專用設備的登記管理,對取締中(工)頻爐后私自新上電弧爐的行為開展整頓,清理違規使用中(工)頻爐生產不銹鋼、工模具鋼的行為,防止假借鑄造和特鋼等名義生產“地條鋼”。

      三、保障措施

     ?。ㄒ唬娀M 織領導,明確職責分工。要加強統籌協調,強化部門聯動,形成合力。全市各級各部門要按照職責分工積極與上級部門對接,強化常態化執法和部門間聯動,主動開展工作。各縣(區)人民政 府(管委會)要履行屬地責任,強化組 織領導和工作部署,有序推進各項工作任務,妥善處理可能面臨的風險和問題。

     ?。ǘ┘訌娊y籌協調,落實綜合施策。各縣(區)人民政 府(管委會)和有關部門要按照工信部聯產業〔2017〕30號文要求,結合部門職責分工,統籌用好資金扶持、技術扶持、差別化信貸、價格政策、土地政策、職工安置政策,推廣先進適用技術,引導企業實施技術改造升級,提高工業裝備水平,引導企業主動淘汰落后產能、開展轉產轉型。

     ?。ㄈ┘訌姸綄麄?,引導政策實施。市發展和改 革局、市工業和信息化局、市生態環境局、市應急管理局等部門要及時了解掌握各項工作任務進展情況,加強工作指導、組 織監督檢查,對未按要求完成淘汰落后產能任務的企業,采取通報、約談等方式進行督辦。進一步加強政策宣傳解讀,總結好的經驗和有效做法,通過(但不限于)報刊、廣播、電視、互聯網等方式進行宣傳,加強示范引導,營造良好輿論氛圍。

     ?。ㄋ模┳龊眯畔⒐_,發揮監督作用。市發展和改 革局、市工業和信息化局要在河源市政 府網公告年度落后產能退出企業名單、設備(生產線)和產能情況,接受社會監督。各縣(區)人民政 府(管委會)及相關主管部門要定期公布不達標應限期整改的企業名單(“黃牌”名單),以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業名單(“紅牌”名單)。充分發揮社會輿論的監督作用,及時公開曝光違法單位和行為。市生態環境局要定期公布超標排放企業的處罰信息。

     ?。ㄎ澹惩ㄅe報渠道。發揮市執法“12345”舉報熱 線的作用。各縣(區)人民政 府(管委會)及其有關部門要通過各類信訪舉報投訴平臺依法依規受理投訴舉報,按職責分工加大舉報核查處置力度。

      四、工作要求

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      市發展和改 革局、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局、市應急管理局等有關部門以鋼鐵、水泥、平板玻璃行業為重點,研究制定相關工作計劃,明確年度重點任務、時間節點、工作措施。

     ?。ǘ﹪栏駡谭?/p>

      各縣(區)人民政 府(管委會)及其主管部門按照《促進產業結構調整暫行規定》(國發〔2005〕40號)和《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發〔2010〕7號)、《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)等規定,聚焦重點行業加強執法監督檢查,使相應產能不再投入生產。要按規定做好落后產能退出的驗收、公告和檔案保存工作。對未按期完成落后產能退出的企業,由相關部門將有關信息納入全國信用信息共享平臺,并在“信用廣東”網站等平臺公布,依法依規實施聯合懲戒和信用約束。

     ?。ㄈ┱J真總結

      2022年12月21日前,市發展和改 革局、市生態環境局、市市場監管局、市應急管理局等部門要將各自負責領域內的依法關閉退出企業、設備及產能情況反饋市工業和信息化局。同時,各縣(區)人民政 府(管委會)要將2022年推動落后產能退出工作總結報送市工業和信息化局。市工業和信息化局于2022年12月底將2021年全市落后產能退出情況匯總,報經市人民政 府同意后上報省工業和信息化廳。

      五、實施期限

      本方案印發之日起實施,有效期至2022年12月31日。


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